Nachricht an die Redaktion

Ihre Nachricht an uns


Mit * markierte Felder, sind Pflichtfelder

Whitepaper Anmeldung

[contact-form-7 404 "Not Found"]

DIA Update

Abonnieren Sie den kostenlosen
Newsletter des DIA .

DIA-Studien

Drucken

Wertschöpfungsabgabe statt lohnbezogener SV-Beiträge

Das Handelsblatt Research Institute (HRI) untersuchte im Auftrag des Deutschen Instituts für Altersvorsorge Finanzierungsalternative für die Sozialversicherungen.

vom 04.12.2018

Zur Studie

    Wertschöpfungsabgabe statt lohnbezogener SV-BeiträgeEine Umstellung der gegenwärtig lohnbezogenen Arbeitgeberanteile zu den Sozialversicherungen auf eine wertschöpfungsabhängige Finanzierungsbeteiligung könnte in der Summe zu gesamtwirtschaftlich positiven Auswirkungen führen. Das ist ein Fazit von Simulationsrechnungen, die das Handelsblatt Research Institute (HRI) im Auftrag des Deutschen Instituts für Altersvorsorge (DIA) erstellt hat. Motivation und Ausgangspunkt für diese Untersuchungen war der Befund, dass in den meisten Industrieländern seit mehr als 30 Jahren die gesamtwirtschaftliche Lohnquote trendmäßig zurückgeht. Daran änderte auch nichts die zunehmende Beschäftigung. Hält diese Entwicklung an, hätte dies Folgen für die Sozialversicherungen, deren wichtigste Finanzierungsgrundlage die beitragspflichtigen Lohneinkommen sind.

    Umbasierung des Arbeitgeberbeitrages

    Ein Arbeitgeberbeitrag, der sich nach der gesamten Wertschöpfung im Unternehmen richtet, wäre nach Auffassung der Studienautoren Dennis Huchzermeier und Bert Rürup eine mögliche Antwort auf die zu beobachtende Schwächung der gegenwärtigen lohnbezogenen Basis der Sozialversicherungen. Durch solch eine Umbasierung der Arbeitgeberbeteiligung würden bislang nicht beitragspflichtige Wertschöpfungskomponenten erfasst. Ziel dieser Umbasierung der Beteiligung der Arbeitgeber an der Finanzierung der Umlagesysteme ist nicht die Erhöhung dieser Finanzierungsbeteiligung. Es geht dabei nur um eine Verbreiterung der Bemessungsgrundlage.

    Zwischenzeitlicher Rückgang der Beschäftigung

    Die Beschäftigungseffekte einer solchen Umstellung der Arbeitgeberanteile wären in der Summe leicht positiv im Vergleich zur Fortschreibung des Status quo. Das ergaben die in Kooperation mit der Prognos AG durchgeführten Simulationsrechnungen. Allerdings kommt es in den ersten Jahren nach der Umstellung zu einem erheblichen gesamtwirtschaftlichen Rückgang der Beschäftigung. Dieser Rückgang wird längerfristig in allen Umstellungsszenarien überkompensiert.

    Eine nachhaltige beschäftigungs- und wachstumsfeindliche Hemmung der privaten Investitionen, wie sie einschlägige Studien aus den 1980er Jahren beschreiben, sowie nennenswerte Preiseffekte wären infolge der zwischenzeitlich geänderten Struktur der deutschen Wirtschaft ausweislich der Simulationsergebnisse nicht zu erwarten. Der Maschinenbau, das Baugewerbe und der öffentliche Sektor würden durch eine solche Änderung des Arbeitgeberbeitrags finanziell entlastet. Der Staat hätte die Möglichkeit, mit den Einsparungen Personallücken zu schließen, ohne Abgaben zu erhöhen oder andere Ausgaben zu kürzen.

    Kapitalintensive Branchen auf der „Verliererseite“

    Zu den Verliererbranchen einer Umstellung würden die kapitalintensiven Sektoren zählen. Zum Beispiel die Landwirtschaft, das Grundstücks- und Wohnungswesen sowie die Energiebranche. Kleinbetriebe, in denen die Inhaber einen wesentlichen Teil der Leistungen erbringen, und Selbstständige würde eine Wertschöpfungsabgabe stark belasten. Um dem zu begegnen, schlagen die Stu­dien­autoren flankierende Maßnahmen wie einen Arbeitgeberfreibetrag vor. So ließen sich Härtefälle vermeiden.

    Gelegenheit zur Reform der Unternehmensbesteuerung

    „Eine Finanzierungsumstellung der Sozialversicherung böte außerdem die Gelegenheit zu einer Reform der Unternehmensbesteuerung“, fügt Prof. Dr. Dr. h.c. Bert Rürup hinzu. Die deutsche und europäische Politik suche ohnehin seit geraumer Zeit nach Steuergestaltungsmöglichkeiten, um insbesondere Unternehmen der Digitalwirtschaft wie Amazon, Google oder Facebook stärker in die Finanzierung öffentlicher Aufgaben einzubeziehen. Rürup verweist in diesem Zusammenhang darauf, dass Deutschland inzwischen zu einem Hochsteuerland für Unternehmen geworden ist, nachdem die USA die Körperschaftssteuern des Bundes deutlich gesenkt hat und Frankreich, Belgien sowie Italien ähnliche Beschlüsse gefasst haben.

    Wertschöpfungsabgabe als Option für den Strukturwandel

    „Alles in allem stellt die Umstellung der Arbeitgeberanteile auf eine Finanzierung, die von der gesamten Wertschöpfung der Unternehmen abhängt, durchaus eine realpolitische Option dar“, fasst Prof. Rürup die Ergebnisse der vorliegenden Simulationsrechnungen zusammen. „Dies wäre umso eher der Fall, wenn – was aber faktisch nicht möglich ist – sichergestellt werden könnte, dass der öffentliche Sektor relevante Anteile seiner umstellungsbedingten Ersparnisse wachstums- und beschäftigungsstimulierend einsetzen würde.

    Dies gelte insbesondere dann, wenn aufgrund des zu erwartenden Strukturwandels signifikante Beschäftigungsverluste entstehen sollten. „In diesem Fall wären wertschöpfungsbasierte Arbeitgeberanteile eine Option, um auf Beschäftigungsverluste im Zuge der digitalen Transformation zu reagieren“, stellt Rürup fest.

    Die Autoren weisen abschließend aber darauf hin, dass die Annahmen volkswirtschaftlicher Simula­tionsrechnungen im Zeitverlauf mit zunehmender Unsicherheit behaftet sind. Zudem wäre die Umstellung der Finanzierung der Sozialversicherungen mit einem beachtlichen  Zusatzaufwand verbunden.

    Nachricht an die Redaktion

    Senden Sie Hinweise, Lob oder Tadel zu diesem Artikel an die DIA Redaktion.

    Nachricht an die Redaktion

    Haben Sie Anmerkungen oder Fragen zu diesem Beitrag? Schreiben Sie uns gern! Wir freuen uns auf Ihre Nachricht.

    Ihre Nachricht an uns


    Mit * markierte Felder, sind Pflichtfelder

    Artikel teilen

    Ihre Nachricht am den Empfänger (optional)
    Mit * markierte Felder, sind Pflichtfelder

    Ausgewählte Artikel zum Thema
    Kompass_Arbeiten im Alter

    Sinkende Lohnquote hat Folgen für die Rente

    Mit der voranschreitenden Digitalisierung geht ein Austausch von Arbeit durch Kapital einher. Das hat Folgen für das deutsche Sozialsystem, deren wichtigste Finanzierungsquelle die beitragspflichtigen Lohneinkommen sind. Eine neue Studie des Deutschen Instituts für Altersvorsorge (DIA) sucht nach geeigneten Reaktionen auf diese Entwicklung. In nahezu allen entwickelten Industriestaaten sinken seit mehr als 30 Jahren die gesamtwirtschaftlichen[...]

    Artikel lesen